2010年5月15日至21日是第十九個(gè)“全國城市節約用水宣傳周”。經(jīng)過(guò)18年的積淀，“全國城市節約用水宣傳周”活動(dòng)作為社會(huì )動(dòng)員、公眾參與的典范，普及節水知識，推廣節水科技，提高節水意識，為我國城市節水工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了重要的作用。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節水工作。胡錦濤總書(shū)記2004年在中央人口與資源環(huán)境工作座談會(huì )上指出，要把節水作為一項必須長(cháng)期堅持的戰略方針，把節水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程。溫家寶總理曾于2000年在全國城市供水節水與水污染防治工作會(huì )議上指出，解決城市缺水的問(wèn)題直接關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到社會(huì )的穩定，關(guān)系到城市的可持續發(fā)展，要堅持把節約用水放在首位，努力建設節水型城市。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長(cháng)，供水普及率和服務(wù)能力不斷提高，但是，城市用水總量基本保持穩定，維持在500億立方米/年左右。隨著(zhù)國家節能減排政策的實(shí)施，城市節水工作將為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )做出新的更大的貢獻。

　　一、轉變觀(guān)念，提高效益，城市節水工作取得令人矚目的成就

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)城市節水管理和發(fā)展觀(guān)念發(fā)生深刻轉變

　　我國城市節水管理工作經(jīng)歷了4個(gè)階段：第一階段是建國初期到上世紀50年代末，城市供水設施不足，用水基本需求難以滿(mǎn)足，大力開(kāi)源成為首要任務(wù)。第二階段是上世紀50年代末到改革開(kāi)放前，城市節水的目的是“彌補開(kāi)源和供水設施不足”，以開(kāi)源為主，提倡節水。第三階段是上世紀80年代，改革開(kāi)放為國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)活力，城市缺水問(wèn)題日益顯現，基礎設施短缺與資源短缺并存，“開(kāi)源與節流并重”的理念導引著(zhù)城市節水工作；1988年我部出臺《城市節約用水管理規定》，節水初步納入法制軌道。第四階段是上世紀90年代至今，城市面臨水少、水臟的問(wèn)題非常集中、非常突出地表現出來(lái)，“開(kāi)源、節流與治污并重”的戰略逐步形成。

　　新世紀以來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施民生工程、加大基礎設施建設，緩解了城市供水緊張的局面。在城市水務(wù)管理和節水工作的指導思想上，實(shí)現了“節水優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源”和“節水減排、科學(xué)發(fā)展”的重大轉變和提升。全社會(huì )用水觀(guān)念發(fā)生深刻轉變，節約用水的認知度和自覺(jué)性得到大幅度提高：從無(wú)視環(huán)境容量、污染水環(huán)境的粗放式用水向節約用水和提高水的利用效率的集約型發(fā)展思路轉變；從向大自然無(wú)節制地索取，向人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現資源可持續利用轉變。

　?。ǘ┐龠M(jìn)城市用水效率不斷提高

　　大量統計數據表明，通過(guò)大力開(kāi)展城市節水工作和創(chuàng )建“節水型城市”活動(dòng)，我國城市節約用水工作取得顯著(zhù)效益，有效緩解了供需矛盾，為推動(dòng)用水模式轉變、建設節約型社會(huì )發(fā)揮了重要作用。

　?。?）從節水總量看，全國城市1991年至2008年采用各種節水措施節約水量594.98億立方米，與2008年全年用水總量（500.1億立方米）相當。2008年節水量達到65.9億立方米，相當于當年城市年供水總量的13%。

　?。?）從用水總量來(lái)看，與2001年相比，2008年全國城市用水人口增長(cháng)了36%，城市用水普及率由72.3%增加到94.7%，但城市年用水總量?jì)H增長(cháng)7%，基本穩定在500億立方米/年。

　?。?）從人均綜合用水量看，全國城市人均綜合用水量持續降低，1998年的556.3升/(人·天)下降至2008年的390.5升/(人·天)，10年下降30%。

　?。?）從居民家庭生活用水量看，上世紀末，隨著(zhù)熱水器和洗衣機不斷普及，城市居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，用水需求不斷擴大，城市人均家庭生活用水量一度持續增加，2001年達到峰值153.5升/(人·天)。從2002年開(kāi)始，隨著(zhù)節水器具的普及，城市居民文明生活水準不斷提升，而人均生活用水量開(kāi)始出現下降趨勢，2008年下降到130.5升/(人·天)。

　?。?）從工業(yè)用水量看，工業(yè)用水重復利用率由2001年的75.7%增加到2008年的86.0%，增加了10.3個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量卻逐年下降，由1998年的335立方米下降到2008年的130立方米。

　?。?）從供水管網(wǎng)漏損控制看，近年來(lái)，在國債專(zhuān)項資金的支持下，對全國城市老城區使用年限超過(guò)50年、漏損嚴重的供水管道進(jìn)行了改造。截至2008年，累計改造約7萬(wàn)公里。與此同時(shí)，通過(guò)強化水表計量管理、創(chuàng )新檢漏方法和加大供水管網(wǎng)巡檢力度等方式，逐步提高供水管網(wǎng)科學(xué)管理水平。全國城市供水管網(wǎng)漏損率從2005年的26.13%降低到2008年11.92%。

　?。?）從再生水利用看，2001年至2008年，全國城市污水再生利用量157.73億立方米，再生水利用率由5.7%增加到9.2%。北京作為第一批國家節水型城市，在再生水利用方面十分突出，2008年、2009年再生水利用量連續兩年超過(guò)地表水取用量，目前再生水的利用量占到全市總用水量的18%，再生水利用率由2001年的4.7%增加到45.4%。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化

　　城市節水主管部門(mén)協(xié)同發(fā)展改革等主管部門(mén)積極推動(dòng)城市工業(yè)企業(yè)節水工作，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，完成技術(shù)升級改造、轉變用水模式。

　　一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。通過(guò)開(kāi)展城市節水工作，城市工業(yè)、農業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)逐步由“需水型”變?yōu)椤斑m水型”。許多城市根據資源條件和經(jīng)濟結構的特點(diǎn)，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、耗水量少的產(chǎn)業(yè)，并鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工藝，嚴格限制高取水工業(yè)項目。

　　二是促進(jìn)了城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。以天津為例，該市根據城市水資源的可供量，確定和調整城市建設布局和發(fā)展規劃，實(shí)施工業(yè)東移戰略、海水綜合開(kāi)發(fā)戰略、再生水開(kāi)發(fā)利用戰略，逐漸形成主導產(chǎn)業(yè)、功能區建設、資源配置與用水結構高度一致的空間布局。

　　三是推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)（單位）用水模式轉變和技術(shù)升級改造。國家針對火力發(fā)電等重點(diǎn)用水行業(yè)，頒布了GB/T 18916系列行業(yè)取水定額標準，加強源頭控制，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級改造等手段，加大節水工作力度，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)廣泛開(kāi)展節水型企業(yè)（單位）創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵企業(yè)（單位）用水模式轉變。在住房城鄉建設部與國家發(fā)展改革委組織修訂的《節水型城市考核標準》中，納入了“節水型企業(yè)（單位）覆蓋率”指標，對于企業(yè)用水模式轉變和技術(shù)升級改造也起到了重要推動(dòng)作用。

　　二、齊抓共管，統籌兼顧，把城市節水工作落到實(shí)處

　　城市節水工作涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性和系統性強，是城市建設管理、市政公用事業(yè)管理、城市公共管理重要的有機組成部分，在全國節水工作中具有舉足輕重的地位。多年來(lái)，各級住房城鄉建設部門(mén)與發(fā)展改革等部門(mén)密切配合，各級地方人民政府和社會(huì )各界共同努力，充分利用各種資源，發(fā)揮各自的專(zhuān)長(cháng)和優(yōu)勢，把節水工作融合到城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市規劃建設管理的各個(gè)節點(diǎn)，統籌運用行政、法律、經(jīng)濟、科技和宣傳手段推動(dòng)城市節約用水工作的有效開(kāi)展。

　?。ㄒ唬┲鸩浇⒔∪澦吆蜆藴?BR>
　　1988年，住房城鄉建設部以1號部令頒發(fā)了《城市節約用水管理規定》，明確提出了城市節水工作的原則、目標和要求。各省、自治區、直轄市也相繼出臺了城市節約用水管理規定。為加強城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護的管理，住房城鄉建設部出臺了《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護管理規定》。

　　住房城鄉建設部還會(huì )同國家標準管理部門(mén)陸續發(fā)布了《城市居民用水量標準》、《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評定標準》、《節水型生活用水器具標準》、《城市污水再生利用》系列標準（6項）等技術(shù)標準和規范，會(huì )同國家發(fā)展改革部門(mén)推行節水產(chǎn)品認證制度、促進(jìn)城市水價(jià)改革、制定有關(guān)稅收調控政策，使城市節水工作由單一的計劃用水管理向綜合管理不斷轉化。

　　為進(jìn)一步加強對節水型城市建設工作的指導，2006年，住房城鄉建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合修訂了《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核標準》，對節水型城市創(chuàng )建工作提出了更高的要求。

　?。ǘ┘訌姽澦ぷ鹘M織建設，構建城市節水管理網(wǎng)絡(luò )

　　目前，全國655個(gè)城市絕大多數設立了城市節約用水管理機構，50%的縣城設有相應的職能機構，城市節約用水已形成了專(zhuān)管成線(xiàn)、群管成網(wǎng)、依法用水、依法節水的管理網(wǎng)絡(luò )，建立長(cháng)效管理機制。

　?。ㄈ┞鋵?shí)節水工作機制，強化全方位節水管理

　　通過(guò)落實(shí)節水各項工作機制，使城市節水工作由單一的計劃用水管理向綜合運用法規、經(jīng)濟、技術(shù)等手段不斷轉化。工作機制主要包括：

　　一是強化規劃指導。在城鎮體系規劃、城市總體規劃中明確水源和城市水系的保護原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結構，強化水污染治理和水的循環(huán)、循序和再生利用，進(jìn)一步推進(jìn)各地編制并有效實(shí)施城市節水綜合規劃。

　　二是實(shí)行建設項目和節水設施的“三同時(shí)”制度，把節水要求落實(shí)在規劃許可、施工圖審查、開(kāi)工及驗收等管理環(huán)節中。

　　三是加強計劃用水和定額用水管理。以城市供水管理為基礎和抓手，通過(guò)經(jīng)濟手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效用水、重復用水，把企業(yè)節水落到實(shí)處。

　　四是逐步建立合理的價(jià)格機制。推進(jìn)水價(jià)改革，逐漸形成原水、自來(lái)水、污水處理和再生水的合理比價(jià)關(guān)系，在價(jià)格中體現水的稀缺性，以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)節水。目前，大部分地區改革了水價(jià)定價(jià)模式和計收方式，有15個(gè)大中城市實(shí)行了生活用水階梯式計量水價(jià)，517個(gè)城市開(kāi)征了污水處理費。

　　五是限制自備水源的開(kāi)采和使用。積極發(fā)展公共供水，在公共供水覆蓋范圍內，嚴格控制并逐步關(guān)閉自建供水設施，特別是加強了對自備水井的限期關(guān)閉工作。

　　六是推廣節水器具應用。會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施節水器具認證制度和市場(chǎng)準入監管工作，通過(guò)住宅建設管理和和物業(yè)管理，大力普及節水器具使用。

　　七是降低供水管網(wǎng)漏失。通過(guò)實(shí)施相關(guān)標準和考核制度，促進(jìn)城市政府和供水企業(yè)加強管網(wǎng)改造，嚴格控制自來(lái)水漏損。

　　八是推進(jìn)水的循環(huán)與再生利用。嚴格要求缺水地區在建設污水處理設施的同時(shí)，必須配套建設再生水處理和利用設施；鼓勵企事業(yè)單位、住宅小區使用中水；積極開(kāi)展雨水收集利用工作。

　?。ㄋ模┙M織開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市節水工作

　　自2001年開(kāi)始，住房城鄉建設部與國家發(fā)展改革委共同組織開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建活動(dòng)。目前全國已有北京、上海等40個(gè)城市先后獲得“國家節水型城市”的稱(chēng)號，起到了很好的示范帶頭作用。與此同時(shí)，各地還開(kāi)展了省級節水型城市創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng )建節水型城市活動(dòng)，為推動(dòng)我國轉變用水模式、建設節水型社會(huì )發(fā)揮了重要作用。根據《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》，“十一五”期間要累計創(chuàng )建50個(gè)全國節水型城市，嚴重缺水以及南水北調工程沿線(xiàn)受水城市正在加快創(chuàng )建步伐，努力把城市節水工作引向深入。

　?。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)展城市節水宣傳，提高全社會(huì )節水意識

　　自1992年起，住房和城鄉建設部連年組織開(kāi)展的“全國城市節約用水宣傳周”活動(dòng)，表?yè)P節水先進(jìn)典型，倡導科學(xué)合理用水方式，內容豐富、形式多樣、滲透性強，帶動(dòng)了經(jīng)常性的節水宣傳教育，廣泛動(dòng)員了社會(huì )參與，大大提高了全社會(huì )節水意識。

　　三、認清形勢，不辱使命，增強節水工作的責任感和緊迫感

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，節水已成為全社會(huì )的共識和公德，節水實(shí)現了城市涉水節點(diǎn)全覆蓋，節水緩解了城市水的供需矛盾，節水成效有目共睹。同時(shí)，我們要清醒地認識到城市節水工作面臨著(zhù)新的形勢和挑戰。

　?。ㄒ唬┤蛐运Y源短缺問(wèn)題正在加劇

　　上世紀70年代，聯(lián)合國就發(fā)出了全球性水危機預警。2006年，聯(lián)合國又以“透視貧水：權力、貧窮與全球水危機”為主題發(fā)布了年度報告。今年世界水日（3月22日），聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文指出：“清潔飲水已經(jīng)成為稀缺資源，而且隨著(zhù)氣候變化的到來(lái)將變得更加稀缺?！蔽覀冞€要清醒地認識到，任何一個(gè)國家可以在全世界范圍內獲取石油、天然氣和礦產(chǎn)等資源以維持其經(jīng)濟體系的運轉，但大規模的用水卻無(wú)法通過(guò)國際貿易獲得保障。面對水危機從預警到現實(shí)，節約用水已成為世界各國化解水危機的共同方向。

　?。ǘ┪覈彼疇顩r依然嚴重

　　我國是一個(gè)缺水的國家，人均占有水資源不足2200立方米，僅為世界平均水平的28％，而且時(shí)空分布不均衡。2010年以來(lái)，我們遇到了前所未有的挑戰。一方面，快速城鎮化、工業(yè)化發(fā)展，對水的需求壓力持續增大；另一方面，氣侯變化導致水資源的空間分布發(fā)生變化。前一段時(shí)間西南地區大規模的干旱災害，再次給我們敲響了警鐘。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )建設事業(yè)的不斷發(fā)展，資源性缺水、水質(zhì)性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展的重要制約因素。我們只有堅持開(kāi)源與節流并舉、把節約放在首位的方針，進(jìn)一步強化節水工作，實(shí)現以節水為中心的水的優(yōu)化配置和高效利用，確保供需基本平衡，才有可能順利實(shí)現長(cháng)遠的經(jīng)濟發(fā)展目標。

　?。ㄈ┛焖俪擎偦凸I(yè)化對水的利用和管理提出了嚴峻的挑戰

　　水是城市的生命線(xiàn)，城市是人口、經(jīng)濟和用水最集中的區域，也是用水供水矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區域。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的重要階段，對水的利用和管理提出了嚴峻的挑戰。至2009年底，全國城鎮人口達6.22億，城鎮化水平達46.6%，“十一五”以來(lái)年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國城鎮化水平預計超過(guò)50%。2009年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提升城鎮發(fā)展質(zhì)量和水平”，對實(shí)施新型城鎮化戰略，提高城鎮發(fā)展可持續性提出了更高的要求。而目前我國城鎮在經(jīng)濟實(shí)力不斷增強的同時(shí)，城鎮的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應的問(wèn)題越來(lái)越突出，655個(gè)城市中有2/3存在不同程度的缺水問(wèn)題。如果傳統的管理策略不加改變，城市水的供需矛盾勢必進(jìn)一步加劇。

　?。ㄋ模┕澞軠p排給節水工作提出了新的要求

　　近年來(lái)，為應對全球氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險，我國主動(dòng)承擔大國責任，節能減排取得了明顯成效。從結構上看，此前節能減排的著(zhù)力點(diǎn)主要是工業(yè)領(lǐng)域，隨著(zhù)工業(yè)領(lǐng)域節能減排潛力的快速釋放，節能減排的難度在加大。國務(wù)院日前召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員和部署加強節能減排工作，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。國家節能減排對城市節水工作提出了新的要求。加強城市節水，提高城市用水效率，不僅節約資源，而且節約能耗，減少污水排放，降低環(huán)境成本，是節能減排的一項重要途徑。因而，新時(shí)期的節水工作也承載著(zhù)節能減排的重任。

　　所以，加強城市節約用水工作不是權宜之計，而是我們應長(cháng)期堅持的一項戰略任務(wù)。不僅經(jīng)濟活動(dòng)要節水，城鎮人民生活和社會(huì )事業(yè)的方方面面也要節水；不僅貧水地區要節水，富水地區也要節水；不僅枯水年要節水，豐水年也要節水。

　　四、鞏固成果，突出重點(diǎn)，持續推進(jìn)城市節水工作走向深入

　　我國目前快速的城市化和工業(yè)化階段，是一個(gè)用水結構變化、快速發(fā)展的階段，也是提高用水效率的黃金期，對城市水務(wù)管理和節約用水工作而言又是一個(gè)重要的機遇。面對新的形勢、新的任務(wù)，我們要正視問(wèn)題，抓住機遇，不斷提高認識，開(kāi)拓創(chuàng )新，鞏固已經(jīng)取得的成果，突出重點(diǎn)，把城市節水工作推向深入。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善節水法律法規、政策和標準體系

　　城市節水工作涉及行政、經(jīng)濟甚至民商事法律規范，在社會(huì )法治程度越來(lái)越高的背景下，城市節水工作迫切需要完善的法制支撐。同時(shí)，城市節水工作的形勢、任務(wù)、機制、理念等方面都發(fā)生了深刻變化，也要求我們與時(shí)俱進(jìn)，加強城市節水法律法規、政策和標準的完整性、系統性和科學(xué)性，提高城市節水法制和政策保障水平。一是要進(jìn)一步加快節水專(zhuān)門(mén)性法規的立法進(jìn)程，提高節水的法制化水平；二是要進(jìn)一步構建和完善相關(guān)財政、稅收和金融等方面的激勵政策，完善淘汰落后產(chǎn)能、嚴格項目準入的相關(guān)政策，切實(shí)調動(dòng)和提高社會(huì )各界節水工作的積極性和主動(dòng)性；三是要積極組織節水相關(guān)工程建設標準和技術(shù)規范的編制與修訂，提升標準層次。四是各地要因地制宜，制定符合地方資源條件和經(jīng)濟結構特點(diǎn)的地方法規、政策和標準。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提高節水工作在城市發(fā)展中的地位，加大節水工作責任制

　　各級政府對推動(dòng)城市節水工作的領(lǐng)導和支持，是保障節水型城市持續發(fā)展的重要基礎。但是，全國城市節水工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地區還沒(méi)有把節水工作放在突出的位置，城市節水工作缺乏深度和力度，特別是有些相對豐水的地區，不重視計劃用水管理；有些城市還沒(méi)有將節水與減排的關(guān)系厘清，在開(kāi)發(fā)新水源上舍得投入大量資金，卻不重視解決用水浪費和水污染問(wèn)題；有一些地區仍然不顧自身的資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目，甚至還有一些缺水城市仍然熱衷于建設大草坪、水景觀(guān)。

　　因此，要制定和落實(shí)各級政府節約用水的責任制及有效監督制度，將節水的責任和實(shí)際效果納入各級政府節能減排的目標責任制和考核體系，進(jìn)一步加大各級政府對節水工作的監督、檢查力度。要把創(chuàng )建節水型城市作為城市節水工作管理的有效抓手，因地制宜，抓住節水工作重點(diǎn)突破口，切實(shí)提高城市節水水平。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮經(jīng)濟杠桿和市場(chǎng)引導作用，促進(jìn)城市節水工作

　　節約用水涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導和調控，節水必然難見(jiàn)成效；單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，節水必然動(dòng)力不足。抓好節水既要加強政府行為，也要靠市場(chǎng)推動(dòng)。

　　價(jià)格手段是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)節能減排的一個(gè)重要杠桿，水價(jià)改革對城市節水有舉足輕重的作用。目前，我們的水價(jià)改革尚需進(jìn)一步深化，污水再生利用收費機制還沒(méi)有建立，污水再生利用缺乏良好的市場(chǎng)條件。許多節水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現在社會(huì )效益和生態(tài)效益，致使有些用水大戶(hù)使用再生水的積極性不高，節水工作內在動(dòng)力不足。

　　要盡快制定支持再生水及雨水、海水等非常規水資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟的運行模式，發(fā)揮企事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性；研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟的手段，引導用水單位積極利用再生水資源，擴大再生水的應用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。

　?。ㄋ模┰鰪姽澦疁p排科技支撐能力，加大節水科技投入和推廣力度

　　隨著(zhù)城市節水工作的深入開(kāi)展，節水的空間越來(lái)越小，想要進(jìn)一步挖掘節水潛力，就必須在采用設施改造、推廣節水型器具等常規手段的基礎上，充分發(fā)揮科技的先導作用，全面提高我國城市節水減排的技術(shù)水平。

　　一是要加大節水技術(shù)投入力度，將節水技術(shù)資金投入納入財政預算，支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備的研究開(kāi)發(fā)，逐步形成系統的節水科研體系。二是要開(kāi)展污水再生利用及海水等非常規水資源應用技術(shù)的研究，鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，發(fā)展經(jīng)濟實(shí)用和具有自主知識產(chǎn)權的節水技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展膜技術(shù)及其他高效節水技術(shù)和成套化設備。三是要研究和開(kāi)發(fā)非常規水資源各種用水途徑的水質(zhì)監測技術(shù)、用水技術(shù)和安全性評價(jià)技術(shù)，確保用水質(zhì)量安全。四是要選擇帶動(dòng)力強、影響面大、見(jiàn)效快的科技節水項目示范、帶動(dòng)節水減排高科技產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城市節水技術(shù)水平的不斷提高和用水效率的整體提升。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步創(chuàng )新方式，加強宣傳動(dòng)員和公眾參與

　　要充分利用“全國城市節約用水宣傳周”契機，積極組織開(kāi)展節水器具和節水產(chǎn)品的推廣和普及工作，引導居民盡快淘汰更新不符合節水標準的用水器具。在鼓勵居民生活節水方面，要逐步實(shí)行階梯水價(jià)，充分運用經(jīng)濟杠桿改變粗放的用水習慣，保障基本需求，調節彈性需求，抑制奢侈性需求。在節水宣傳形式上，要創(chuàng )新思路，培養人們的“水危機”意識。新加坡定期進(jìn)行“水危機演習”，讓市民感受水的重要性的做法就給了我們很好的啟發(fā)。

　　一年一度的“全國城市節約用水宣傳周”活動(dòng)即將在全國各地展開(kāi)，借此機會(huì )我代表住房和城鄉建設部向全國廣大城市節水工作者和積極投身于城市節水工作的社會(huì )各界表示崇高的敬意和親切的慰問(wèn)，希望你們以高度的責任感，再接再厲，奮發(fā)努力，為城市節水減排工作和城市可持續發(fā)展作出更大的貢獻。

摘自《中國建設報》2010.05.14