積極推進(jìn)建筑節能與城鎮減排加快低碳生態(tài)城市建設
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編輯：admin發(fā)布日期：2010年04月27日內容字體:大中小默認
2009年底，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )在丹麥哥本哈根召開(kāi)。作為去年最重要的國際會(huì )議，哥本哈根氣候變化大會(huì )引起了全世界的極大關(guān)注。盡管世界各國在應對氣候變化的策略和溫室氣體減排量的分配上有著(zhù)巨大的分歧，但面對全球氣候變化的嚴酷現實(shí)，人類(lèi)對溫室氣體減排的目標卻是一致的。會(huì )議確定，將全球氣溫平均上升2°C作為一個(gè)可以接受的“安全底線(xiàn)”。會(huì )議前夕，溫家寶總理代表中國政府向世界承諾：到2020年，中國單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，并據此制定相應的國內統計、監測、考核辦法。這對正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，且碳排放總量巨大的我國來(lái)講，任務(wù)十分艱巨。
建筑的建設、使用是碳排放的主要來(lái)源之一。據統計，全球能源使用以及與此相關(guān)的溫室氣體排放有1/3與建筑物耗能有關(guān)，全球建筑物每年產(chǎn)生86億噸二氧化碳。城市消耗了85%的能源和資源，排放了相同比例的廢氣和廢物，流經(jīng)城市的河道80%以上都受到了嚴重的污染。我省城市現有各類(lèi)民用建筑約13億平方米，節能建筑不足2億平方米，每年的建筑使用能耗達7000多萬(wàn)噸標煤，為此增加碳排放1.7億噸以上。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化的快速推進(jìn)和人民群眾對居住舒適度的要求不斷提高，新建建筑大量增加，采暖空調快速增長(cháng)，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾，增加了碳排放壓力。同時(shí)，城市生活污水處理率偏低、垃圾圍城、綠化率不高、城市水環(huán)境差等問(wèn)題不同程度存在，城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè )觀(guān)。在嚴峻的形勢面前，加快推進(jìn)建筑節能和城鎮減排，進(jìn)一步搞好城市生態(tài)環(huán)境建設，建設低碳生態(tài)城市，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮化，成為今后一個(gè)時(shí)期城鄉建設工作的重中之重。
低碳城市的概念及內涵來(lái)源于低碳經(jīng)濟。英國政府2003年發(fā)表的《能源白皮書(shū)》中，首次提出低碳經(jīng)濟的概念。2007年2月，日本頒布了《日本低碳社會(huì )模式及其可行性研究》，提出了可供選擇的低碳社會(huì )模式。在我國，低碳城市理念近幾年蓬勃興起，一些省份和城市結合節能減排政策，積極推廣低碳消費和低碳發(fā)展理念。2008年，國家發(fā)改委和世界自然基金會(huì )(WWF)共同確定上海市、保定市作為中國低碳城市發(fā)展項目的兩個(gè)試點(diǎn)城市。其中，上海市著(zhù)重發(fā)展節能建筑，通過(guò)對建筑的能源消耗進(jìn)行調查、統計和分析，提高建筑能源利用效率；通過(guò)對物業(yè)管理人員進(jìn)行培訓，提高其節能運行的能力；通過(guò)進(jìn)行生態(tài)建筑發(fā)展的政策研究最終實(shí)現降低居民生活碳排放量。保定市則立足于新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源的綜合應用和節能減排措施，在全國率先以低碳城市為目標制定全市發(fā)展規劃，以“中國電谷”和“太陽(yáng)能之城”計劃為依托，探索城市發(fā)展的低碳模式。2009年7月，住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興首次將“低碳城市”和“生態(tài)城市”復合，提出了低碳生態(tài)城市的概念。仇部長(cháng)提出，“尋求中國特色的低碳城市發(fā)展模式，必須堅持兩手抓：一方面從每個(gè)家庭居所——綠色建筑入手，另一方面還必須從城市整體的層次來(lái)尋求應對之道，即打造低碳生態(tài)城。要把低碳城市和生態(tài)目標相結合，建立起低能耗、低排放、高效能、高效率、高效益的中國特色的城市化發(fā)展模式?！背鸩块L(cháng)還明確提出了我國低碳生態(tài)城市發(fā)展的總體思路、具體要求和關(guān)鍵技術(shù)。
建設低碳生態(tài)城市，是政府的責任、社會(huì )的責任，更是建設行業(yè)的責任。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省大力推進(jìn)建筑節能和城鎮減排，為低碳生態(tài)城市建設奠定了堅實(shí)基礎。2006年，我們在全國各省、自治區中率先對城市規劃區新建居住建筑、公共建筑全面執行65%、50%節能設計標準，到2009年，設計、施工階段節能標準執行率分別達到100%、94%。同時(shí)，組織實(shí)施了既有居住建筑供熱計量及節能改造，累計完成改造1110萬(wàn)平方米；先后有總面積401萬(wàn)平方米的34個(gè)項目入選國家可再生能源建筑應用示范，裝機容量3150千瓦的6個(gè)項目入選國家太陽(yáng)能光電建筑應用示范，威海、德州和沂水成為首批國家可再生能源建筑應用示范市、縣。墻材革新深入推進(jìn)，縣城以上城市規劃區和部分建制鎮實(shí)現“禁實(shí)”，節能利廢新型墻材得到大規模發(fā)展應用。通過(guò)墻改與建筑節能，2006-2009年四年間，共實(shí)現節能990萬(wàn)噸標煤，節地21萬(wàn)畝，利廢1.35億噸，減排二氧化碳2580萬(wàn)噸、二氧化硫23萬(wàn)噸。同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境建設力度空前，截至2009年底，全省累計建成污水處理廠(chǎng)183座，形成污水處理能力845萬(wàn)立方米/日，城市和縣城污水集中處理率達到83.44%；建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)55座，城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到74.3%；城市年節水量4億多噸，9個(gè)城市成為國家節水型城市；城市園林綠化水平不斷提高，近五年新增各類(lèi)園林綠地 5000 公頃以上，其中公共綠地超過(guò)3000公頃，擁有國家園林城市20個(gè)、園林縣城5個(gè)、園林城鎮2個(gè)，省級園林城市28個(gè)。
廣義而言，低碳生態(tài)城市建設包括低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì )建設六方面的內容。因此，建設低碳生態(tài)城市是一項綜合的系統工程，需要政府的統一領(lǐng)導，需要多部門(mén)積極參與。作為住房城鄉建設系統，我們在低碳生態(tài)城市建設中的著(zhù)力點(diǎn)應當放在低碳建筑和城市生態(tài)環(huán)境建設上，繼續大力推進(jìn)建筑節能、城鎮減排和城市生態(tài)建設。具體來(lái)講，應當做好以下六個(gè)方面工作：
一是大力降低建筑能耗。目前，我省城市建筑單位面積能源消耗是同緯度發(fā)達國家的2～3倍，建筑能耗占社會(huì )終端總能耗的28%，采暖燃煤大量排放二氧化碳，嚴重污染大氣環(huán)境。為此，要把降低建筑能耗放在低碳生態(tài)城市建設的首位，下大氣力，切實(shí)抓緊抓好。省、市、縣（市、區）三級建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對新建民用建筑執行節能標準情況的監督檢查，有關(guān)部門(mén)、單位要在規劃審批、施工圖審查、施工許可、商品房預售、質(zhì)量監督、商品房綜合驗收、工程驗收備案等環(huán)節嚴格把關(guān)，進(jìn)一步完善閉合管理，確?？h城以上城市規劃區新建民用建筑全部達到節能標準。實(shí)施外墻保溫施工企業(yè)專(zhuān)項資質(zhì)和建筑節能關(guān)鍵崗位持證上崗制度，不斷加強對外墻保溫施工企業(yè)的管理、技術(shù)人員培訓。在農房建設中，對集中連片建設的多層以上住宅，要按省節能設計標準組織設計和施工。研究制定鼓勵、指導綠色建筑發(fā)展的政策措施，加強綠色建筑設計、施工、評價(jià)等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，加快綠色建筑適用技術(shù)、產(chǎn)品的轉化應用，推行綠色建筑評價(jià)標識制度，組織實(shí)施省級綠色建筑示范工程建設。
城市既有建筑存量大、能耗高、居住舒適性差，是建筑節能需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。2007年，國家啟動(dòng)了“十一五”既有居住建筑供熱計量及節能改造，分配給我省1900萬(wàn)平方米改造任務(wù)，截至2009年底已完成1110萬(wàn)平方米。2010年要進(jìn)一步完善政策措施，積極探索節能改造模式和融資模式，不斷增加改造投入，全力推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節能改造，確保完成國家下達的“十一五”節能改造任務(wù)。同時(shí)在全面調查了解我省既有建筑情況的基礎上，制定“十二五”節能改造計劃，力爭每年的節能改造量比上年增加10%。加快推進(jìn)供熱體制改革，力爭集中供暖的新建民用建筑和完成節能改造的建筑自2010年冬季采暖期開(kāi)始，全部實(shí)行按用熱量計量收費。
在建筑節能工作的推進(jìn)中，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問(wèn)題日益突出，這類(lèi)建筑的節能問(wèn)題擺上了各級領(lǐng)導特別是住房城鄉建設部的議事日程。據統計，我國國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總面積不足城鎮建筑總面積的4%，但年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達國家同類(lèi)建筑的1.5～2倍。做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能管理工作，不僅直接關(guān)系到“十一五”末單位GDP能耗降低20%的節能戰略目標的實(shí)現，而且對整個(gè)節能減排工作具有強有力的示范作用。為此，在前幾年組織開(kāi)展能耗統計、能源審計和能效檢測的基礎上，2010年我們將會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，研究提出政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設與節能改造的意見(jiàn)，并抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)加強行為節能、推廣能源合同管理等措施，不斷降低機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗。
二是積極推廣使用可再生能源。太陽(yáng)能、淺層地熱能等均屬于清潔、綠色能源，在建筑中大規模利用可再生能源，可以大幅度減少化石能源消耗和碳排放，是建設低碳生態(tài)城市的必然選擇。據調查測算，使用10平方米集熱面積的太陽(yáng)能熱水器，每年可節約1.8噸標準煤，減少二氧化碳排放4.7噸，使用1兆瓦的太陽(yáng)光伏發(fā)電系統，相當于每年減排二氧化碳1000噸，用地源熱泵來(lái)代替集中供暖和夏季制冷，每平方米建筑每年可減少碳排放40%。要按照省政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等六部門(mén)《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統推廣應用的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在縣城以上城市規劃區新建建筑中積極推廣太陽(yáng)能建筑一體化應用，12層及以下居住建筑、集中供應生活熱水的公共建筑，必須全部一體化應用太陽(yáng)能光熱系統。在農房建設中，利用國家太陽(yáng)能下鄉等政策支持，積極推廣應用太陽(yáng)能熱水系統，提高農民用能水平和生活條件。各級建設行政主管部門(mén)要加強監管，在各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)，確保規定的建筑全部應用太陽(yáng)能光熱系統。開(kāi)展太陽(yáng)能建筑應用政策機制和關(guān)鍵技術(shù)研究，通過(guò)研究，完善應用政策，突破技術(shù)制約，編制應用技術(shù)標準規程，為太陽(yáng)能建筑應用奠定堅實(shí)基礎。根據省政府關(guān)于發(fā)展新能源的部署要求，制定《關(guān)于進(jìn)一步加快我省可再生能源建筑應用的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指導思想、目標任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、工作措施，并組織開(kāi)展地源熱泵建筑應用、太陽(yáng)能光伏建筑一體化、太陽(yáng)能光伏與LED結合照明3類(lèi)示范項目建設。同時(shí)，繼續做好國家可再生能源建筑應用示范城市、示范縣的爭取和管理工作，力爭有更多的市、縣進(jìn)入示范行列，確保示范城市、縣的相關(guān)項目高質(zhì)量建設，為全省提供經(jīng)驗；抓好國家可再生能源建筑應用示范項目、光電建筑應用示范項目的管理，確保項目的技術(shù)水平和節能減排效果。要會(huì )同日照市、菏澤市，抓好太陽(yáng)能建筑一體化應用城市試點(diǎn)和農村推廣應用太陽(yáng)能熱水器試點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。要按照省領(lǐng)導關(guān)于“大力推進(jìn)太陽(yáng)能光熱建筑一體化應用，推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指示精神，會(huì )同省政府節能辦等部門(mén)，分解下達太陽(yáng)能光熱建筑一體化應用任務(wù)指標，明確工作要求，確保完成任務(wù)。要組織做好可再生能源建筑應用標準規程和圖集的編制，加強對太陽(yáng)能光熱光伏、地源熱泵建筑應用產(chǎn)品的質(zhì)量監管和對安裝企業(yè)的管理，組織開(kāi)展技術(shù)、管理人員培訓。通過(guò)努力，力爭全省在“十二五”時(shí)期推廣太陽(yáng)能集熱面積1000萬(wàn)平方米以上，地源熱泵供熱制冷建筑面積4000萬(wàn)平方米以上，太陽(yáng)能光伏建筑一體化裝機容量30兆瓦以上，應用可再生能源的建筑占當年新建民用建筑的比例達到50%以上。
三是提高生活垃圾、污水處理水平。完善污水和垃圾處理收費制度，改革收費方式，提高收繳率。加快污水處理廠(chǎng)特別是配套管網(wǎng)建設，積極推進(jìn)雨污分流，改造提升處理工藝，提高污水收集率和處理質(zhì)量，搞好污泥無(wú)害化處置。選擇部分中心鎮和經(jīng)濟強鎮，建設經(jīng)濟、小型、適用的污水處理設施。以2011年實(shí)現全省“一縣一場(chǎng)”為目標，以列入國家擴大內需投資計劃的垃圾處理項目為突破口，加快建設生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，完善垃圾處理滲濾液處理和垃圾收集運輸設施，構建城鄉垃圾一體化處理體系。抓好污水和垃圾處理設施運行監管，實(shí)現達標排放。
四是加強城市生態(tài)環(huán)境建設與整治。深入推進(jìn)城市節水，新建建筑全部采用節水器具，鼓勵市民更換不節水器具，及時(shí)更新供水管網(wǎng)，在園林綠化中采用耐旱綠化品種。大力發(fā)展中水回用，經(jīng)處理的中水分質(zhì)用于河道景觀(guān)補水、生活雜用、產(chǎn)業(yè)用水和綠化市政用水。加強雨水收集與綜合利用，采用滲水路面，結合建筑、綠化和沿河濕地建設雨水收集和凈化設施，利用雨水涵養地表水源。加強城市中心區、城鄉結合部綠化建設，積極推廣屋頂綠化、立體綠化和綠蔭停車(chē)場(chǎng)，建設一批城市生態(tài)廊道、濕地公園和郊野公園，全面提高城市園林綠化水平。采取綜合措施，實(shí)行標本兼治，不斷加強城市水環(huán)境治理，力爭河道通、水體清、岸邊美。要優(yōu)先改造水系兩岸雨污合流的排水管線(xiàn)，增設污水管網(wǎng)，截住排往河湖水系的工業(yè)廢水和生活污水。有條件的城市可以加筑橡皮壩或梯級石壩，擴大水面，改善氣候和景觀(guān)。有濕地的城市，要注重濕地保護，將城市濕地建設成為集生態(tài)與固碳功能相結合“城市之肺”。
五是組織開(kāi)展低碳生態(tài)城市和低碳社區建設試點(diǎn)。目前，國內許多城市開(kāi)始了低碳生態(tài)城市建設研究，深圳、天津濱海新區、上海崇明島等地的低碳生態(tài)城市建設已全面啟動(dòng)。我省部分城市具有建設低碳生態(tài)城市的較好基礎條件，應當在這方面率先行動(dòng)。為配合黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設，省住房城鄉建設廳將與東營(yíng)市政府簽署框架協(xié)議，支持東營(yíng)開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設試點(diǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中不斷完善生態(tài)城市建設模式、內涵、評價(jià)標準等，為全省低碳生態(tài)城市建設提供經(jīng)驗。在做好試點(diǎn)的基礎上，鼓勵有條件、政府有積極性的市開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設。低碳社區是低碳生態(tài)城市建設的基礎。所謂低碳社區，是通過(guò)能源、資源、交通、用地、建筑等綜合手段，來(lái)減少社區規劃建設和使用管理過(guò)程中的溫室氣體排放。并且在不同的功能社區，人們還可以從居家和辦公、休閑等各種方面的生活方式上來(lái)營(yíng)造低碳社區的理念。2010年，濰坊市建設局在省內率先啟動(dòng)了低碳示范社區建設，計劃利用2年左右的時(shí)間，建設12個(gè)低碳示范社區，并已將任務(wù)下達給了有關(guān)縣（市、區）。各市建設部門(mén)要在加強宣傳的同時(shí)，將低碳社區建設列入重要議事日程，選擇有條件的社區，在縣（市、區）政府、街道辦事處、居委會(huì )的支持、配合下，組織開(kāi)展低碳社區建設試點(diǎn)。要重點(diǎn)做好社區建筑節能（包括既有建筑節能改造）、太陽(yáng)能等可再生能源利用、雨水收集與綜合利用、社區綠化、高效照明產(chǎn)品推廣、垃圾分類(lèi)收集等工作，鼓勵居民購買(mǎi)低能耗家電，引導居民主動(dòng)節能、節水。
六是開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設標準與模式研究。有關(guān)高校、科研單位要積極開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設方面的研究，全面系統地梳理氣候變化與碳排放之間的關(guān)系、影響碳排放的各種因素及其影響程度、不同行業(yè)和領(lǐng)域對碳排放的貢獻度，為減少碳排放、建設低碳生態(tài)城市提供理論基礎。要深入研究低碳城市的基本內涵、目前存在的認識誤區、低碳經(jīng)濟與低碳城市的區別、低碳生態(tài)城市發(fā)展目標等內容，為各級政府部門(mén)全面、科學(xué)理解低碳城市提供依據。要系統總結發(fā)達國家以及我國上海、保定、深圳等城市在建設低碳生態(tài)城市方面的經(jīng)驗，為我省低碳生態(tài)城市建設提供經(jīng)驗借鑒。要研究低碳生態(tài)城市的統計、監測、評價(jià)指標體系。
全省住房城鄉建設系統要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極響應國家關(guān)于應對氣候變化、大幅度降低碳排放的號召，把建筑節能、城鎮減排和城市生態(tài)建設作為建設低碳生態(tài)城市的突破口和重要抓手，在公眾的積極參與下，探索一條符合我省實(shí)際的低碳生態(tài)文明發(fā)展之路，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )做出積極貢獻。
（山東省住房城鄉建設廳建筑節能與科技處）
